C’est en 1963 que le Mali a été admis comme membre du groupe de la Banque mondiale et a bénéficié en 1966 son premier financement pour l’axe ferroviaire Bamako-Dakar. 50 ans après, les deux parties entretiennent un partenariat constant, vivace, dynamique, fécond. Ce demi-siècle de collaboration a été une occasion pour les responsables de l’institution de Breton Wood et de notre pays de jeter un regard sur le parcours et de réfléchir sur les perspectives. C’était à la faveur d’une conférence-débat, tenue le vendredi 13 décembre au siège de la banque. Elle était coprésidée par le Directeur des opération de la Banque mondiale au Mali, Ousmane Diagana et le ministre délégué chargé du Budget, Madani Touré.
Le Directeur des opérations de la Banque mondiale au Mali place ces 50 ans sous le signe de la réflexion pour faire le point du chemin parcouru et définir les nouveaux défis. Dans cette perspective, il estime qu’il faut revoir le contenu de l’évolution du partenariat. Comme principales caractéristiques de ce partenariat durant les 50 ans, Ousmane Diagana dira qu’il est constant, vivace, pertinent et fécond. « Depuis sa première opération, la Banque mondiale a toujours été présente au Mali quelle que soit la situation.
Les domaines d’intervention sont déterminés avec les Maliens et la Banque fait tout pour qu’ils soient collés aux réalités locales. On essaye toujours d’amener d’autres partenaires avec nous afin que nos projets puissent servir de levier » a-t-il souligné.
Les 50 ans du partenariat ont été marqués par différentes étapes. De 1963 à la fin des années 80, il a été axé sur le financement des projets d’infrastructures comme les routes et l’agriculture. De la fin des années 80 à 90, ce fut la période du Programme d’ajustement structurel (PAS) une période qui été beaucoup retenue dans la collaboration avec la Banque mondiale à cause des impacts des fameux programmes de privatisation des sociétés et entreprises d’Etat.
De la période 90 à 2000, la Banque a mis l’accent sur le développement du capital humain notamment dans des secteurs comme la santé et l’éducation. Puis de 2000 à nos jours, c’est la période de la stratégie de réduction de la pauvreté avec l’alignement de l’aide sur la déclaration de Paris à travers des appuis budgétaires et autres.
Un accent particulier sur la résilience
La crise multidimensionnelle qu’a connue notre pays a amené la Banque mondiale à revoir sa stratégie d’intervention au Mali. Pour M. Diagana, un accent particulier a été mis sur la résilience. Pour lui « si aujourd’hui le secteur privé malien se porte relativement bien comme la démontré la crise en participant à la résilience c’est parce qu’il y a eu des réformes qui ont permis de libéraliser l’économie et de faire en sorte que chaque malien et chaque malienne puisse jouer son rôle dans le processus d’émancipation et de développement du pays « .
Dans la logique d’une sortie de crise, il a souligné : » Notre vision est de créer les conditions d’un développement durable par la relance économique. Le développement n’est pas quelque chose qu’on peut résoudre par une équation a +b » a-t-il ajouté.
Ainsi durant ce long parcours de partenariat, la Banque mondiale a investi au Mali plus de 3,5 milliards de dollars américains, soit plus de 1 750 milliards de FCFA. Le portefeuille actuel est de plus de 800 millions de dollars dont 70% sont destinés au développement rural et à l’énergie.
Le secteur de l’éducation a été aussi financé faisant en sorte que le taux de scolarisation est passé de 30% à la fin des années 80 à plus de 85% aujourd’hui. « Avec autant de financements, le Mali n’aurait pas dû être là où il est aujourd’hui. Il devrait se développer plus. Tous ce que nous apportons au Mali ne doit pas être perçu comme une assistance mais comme des investissements. Nous devons aider le Mali à avoir la stabilité macroéconomique qui est la condition sine qua none pour permettre aux PME de se développer, permettre aux agents de l’administration d’être motivés car rassurés qu’ils seront payés à la fin du mois « .
Très confiant en l’avenir du Mali, M. Diagana dira : » Le Mali est membre de la Banque mondiale mais quelque part il est propriétaire de cette banque. Car la Banque mondiale est une coopérative qui appartient aux Etats. Le Mali est un Etat souverain qui va continuer à compter dans le concert des nations. Je suis convaincu que le partenariat avec la Banque mondiale va continuer à se développer. Mon voeu est que dans quelque années, le Mali puisse oublier la pauvreté. Qu’il ne songe plus à se faire aider par la Banque mondiale mais qu’il aide la Banque à aider d’autres pays. La première nation a bénéficié d’un appui de la banque a été la France après la deuxième guerre mondiale. Aujourd’hui ce pays fait partie des principaux donateurs de la Banque. Nous voulons ce genre de schéma pour le Mali« a-t-il expliqué.
Une bonne partie des financements de la Banque mondiale au Mali est dirigée vers le développement agricole notamment dans la zone Office du Niger. Ousmane Diagana estime que si aujourd’hui le Mali a fait beaucoup sur la question de la sécurité alimentaire par rapport à beaucoup d’autres pays de la sous-région, ce sont ses investissements structurants. Avant la crise le Mali était l’un des rares pays de la zone UEMOA a atteindre bon en mal an une croissance de 5% l’an.
Plus de stabilité et d’autonomie pour l’Office du Niger
« Dans la zone de l’Office du Niger, on travaille à la fois pour l’expansion de la zone aménageable mais aussi pour l’organisation des paysans. Comme vous le savez dans cette zone, le potentiel d’irrigation dépasse les 800 000 hectares sur lesquels il n’y a que 100 000 hectares aménagés. Donc il y a des choses qu’il faut faire. Nous avons financé dans le passé des projets spécifiques pour cette zone. Après le PASAOP, aujourd’hui nous avons dans notre portefeuille le projet PAPAM qui va aider l’Office à aller plus loin dans la mise en œuvre de son potentiel.
Le second axe consiste à créer les meilleures conditions de structuration des organisations paysannes pour qu’au-delà de la production purement familiale, ils puissent aller à la conquête des marchés sous-régionaux dans un espace sahélien dont le besoin en céréale reste important alors que le Mali peut être la solution. Cela ne pourra pas se faire sans une reforme foncière conséquente. Le foncier dans cette zone est une problématique majeure. Ce qui constitue le troisième axe de notre intervention à l’Office. Le quatrième axe est la question d’accès au financement agricole, ce sont autant d’éléments sur lesquels on travaille. Mais, il faut dire que l’Office du Niger en tant que structure, son statut actuel ne l’aide pas à passer cet échelle. Donc il y a un besoin de donner à l’Office beaucoup plus d’autonomie dans la gestion. Ça fait quatre ans que je suis au Mali, pendant ce temps, j’ai vu passer quatre PDG à la tête de l’Office. Dans un contexte d’instabilité comme ça, il sera difficile à l’Office de donner le meilleur de lui-même.
Durant la même période on a vu l’Office passer souvent de la tutelle de la présidence à celle de la primature. Donc ce sont ces types de changements qui ne permettent pas à l’administration du service de donner les résultats escomptés. Nous ne sommes pas les acteurs de la mise en œuvre des réformes, on les discute avec les maliens. Cependant, si elles ne donnent pas les résultats qu’il faut, soit il y a problème d’appropriation ou d’adaptation. Nous faisons en sorte de mettre à la disposition du Mali, les leçons que nous avons apprises à la suite de nos interventions dans 180 pays. Par ce geste, nous voulons que le Mali prenne un raccourcis pour le bien être de ses populations. Les citoyens doivent être à la base de la formulation des projets et programmes car elles sont la finalité » a-t-il précisé.
Les nouvelles autorités ont des ambitions claires et précises
Au nom du gouvernement, le ministre du Budget, Madani Touré a souligné avec force, que la Banque mondiale est un partenaire important pour le Mali. Les 50 ans, dit-il mettent en exergue des résultats probants et des défis à relever. Le premier de ces défis est la stabilité. Il a remercié le directeur des opérations Ousmane Diagana et les autres agents de la banque, à Bamako et à Washington, qui travaillent souvent tardivement pour l’aboutissement des projets en faveur de notre pays. Il a rappelé que les nouvelles autorités ont des ambitions claires et précises. Cela passe par une économie à croissance accélérée. Face à ce défi, la Banque mondiale et les autres PTF seront mis à contribution pour qu’au bout du compte, on puisse redonner confiance aux Maliens. La bonne gouvernance, la mise en place d’infrastructures ainsi que le capital humain seront au cœur du processus de développement.
A la suite du ministre, le représentant résident du FMI au Mali a jugé l’initiative pertinente car en 50 ans de collaboration beaucoup de chose ont changé. Il fera savoir que son institution qui travaille étroitement avec la Banque mondiale va aussi organiser une rencontre similaire pour échanger sur les 50 ans de son partenariat avec le Mali.
Youssouf CAMARA
«Il faut développer le leadership national»
L’ancien ministre chargé du Budget, Sambou Wagué de son côté dira que le plus important aujourd’hui c’est le futur du partenariat. « Quand on parle aujourd’hui de la Banque mondiale ou du FMI on ne voit que le 1/5 du partenariat marqué par le PAS. Or, depuis 1968 déjà le Mali s’était inscrit dans la dynamique de la libéralisation. Les textes prévoyaient la possibilité pour les citoyens de faire de l’activité économique import-export à côté de la SOMIEX.
S’agissant des cas des sociétés d’Etat, un département avait été crée avant mars 91 pour des réformes dans ce secteur car les sociétés avaient engendré des déficits que le budget d’Etat ne pouvait plus supporter. Il fallait donc diminuer les charges de fonctionnement. S’y ajoute la monnaie, le franc malien qui connaissait des difficultés. Quoi qu’il en soit, Banque mondiale ou pas, le gouvernement était obligé de passer par des reformes», estime M. Wagué.
Avant d’ajouter : » Aujourd’hui, la Banque mondiale est un instrument à la disposition des pays et le Mali doit faire en sorte qu’il puisse utiliser cet instrument à bon escient. Pour cela, il faut avoir à l’œil la gouvernance, développer le leadership national afin que les cadres puissent apporter la contradiction aux propositions faites par les experts de la Banque mondiale. Malheureusement, ce qui n’a toujours pas été le cas. Enfin, on doit s’approprier les projets et programmes et avoir à l’esprit que ces projets ne sont pas financés par les PTF mais par le Mali sur la base des prêts des PTF « .
YC
SOURCE: L’Indépendant
