Découpage territorial: Ne faisons pas dire à l’Accord de paix ce qu’il n’a pas dit !
Depuis quelques années, comme pour éviter de s’attaquer à l’essentiel, nos autorités multiplient des initiatives institutionnelles au nom de l’Accord pour la paix et la réconciliation nationale issu du processus d’Alger, alors qu’elles n’ont qu’un lointain rapport avec ce texte, voir aucun rapport du tout !
Il y eut d’abord l’épisode malheureux des autorités intérimaires. Cette disposition secondaire et éventuelle mentionnée dans une annexe de l’Accord a été érigée en action principale de mise en œuvre du texte. Ce qui n’était qu’une répartition de responsabilité entre les acteurs des groupes armés fut considérée comme une avancée politique. Deux ans après cette initiative, il est désolant de constater que peu de choses ont bougé sur le terrain du fait de l’inaction de ces autorités, car elles ont été oubliées après leur mise en place.
Il y eut ensuite les reports continus des élections municipales, locales et régionales, avec le maintien de leaders illégitimes pour conduire nos collectivités locales, pourtant retenues comme point d’ancrage majeur de l’Etat sur nos territoires.
Il y a enfin tous les processus d’opérationnalisation des régions, de reconfiguration territoriale de ces collectivités, critiqués car n’allant pas dans le sens de la vraie régionalisation, celle qui sera efficace et qui correspondra à l’esprit et à la lettre de l’Accord de paix. Dernier rebondissement dans ce processus, l’avant-projet de découpage territoriale qui sera porté par le Gouvernement.
Ce projet, s’il était avéré, sera un stratagème supplémentaire de nos gouvernants dans la direction observée depuis plusieurs années : une logique de partage de gâteau (postes de préfets, sous-préfets, présidents d’autorités intérimaires, présidents de cercles, députés…) sans aucun impact pour les populations et la cause de la réconciliation.
On ne voit pas à quoi servira des cercles supplémentaires là où les régions supplémentaires ellesmêmes n’ont rien apporté ! En quoi la multiplication des cercles, des communes permettra de satisfaire les attentes des populations en matière de sécurité, d’accès à l’eau, de fourniture d’électricité, d’amélioration de la situation alimentaire, d’éducation, d’emplois… ? Dans les débats sur le découpage territorial, ces problèmes réels ne sont jamais évoqués !
Le fond n’est malheureusement jamais abordé. C’est toujours la forme, les artifices, les postes et les places et jamais les responsabilités, les pouvoirs, les moyens, les ressources et les moyens de les collecter ! et cela est perceptible à tous les niveaux. Ce n’est pas une question de race ou encore moins de blancs contre les noirs comme certains veulent le faire croire. C’est une question de classes et de groupes de responsables (sécuritaires, politiques, sociaux…) qui courent vers leurs avantages personnels.
Cette catégorie de prébendiers existe dans toutes les ethnies et toutes les races. Les bénéficiaires de ces avantages indus sont parmi les nomades mais aussi parmi les sédentaires. Aller dans la direction de l’opposition ethnique et raciale, c’est faire fausse route et réveiller inutilement de vieilles rancœurs ! Ce serait trop simple et trop grave et cela nous éloignera encore du fond !
L’Accord pour la paix et la réconciliation nationale issu du processus d’Alger traite du fond de nos problèmes et non de l’écume de nos égoïsmes personnels. L’Accord évoque les pouvoirs et compétences des régions (article 8). Il traite de la question des moyens et des ressources à donner aux régions (articles 13, 14, 15). Son article 16 aborde le dispositif des transferts des services et des ressources humaines (dossier inscrit il y a quelques mois à l’ordre du jour d’un conseil des ministres et retiré ensuite). C’est cela l’Accord !
Nulle part ni dans le texte, ni dans les annexes on ne parle de multiplier les cercles et les communes !
Il y a en réalité une complicité coupable entre certains acteurs gouvernementaux et de nombreux responsables de groupes armés, tous groupes confondus, pour s’engager dans cette logique inefficace et inutile de partage de positions et d’avantages, en occultant les sujets de fonds et renvoyant ainsi aux calendes grecques les vrais problèmes du Nord et de notre pays tels qu’adressés dans l’Accord de paix. Ces vrais sujets qui ne seront traités que si nous nous engageons vers une gouvernance mue par l’impérieuse satisfaction des besoins des Maliens en adoptant une forme d’Etat proche des populations, accessible, efficace, décentralisé et où les pouvoirs seraient transmis aux populations à travers des collectivités dont les responsables sont élus par leurs soins.
Le Gouvernement n’en est manifestement pas là. Cet avant-projet de découpage territorial pourrait illustrer cela. Il n’en est pas là d’autant plus que ses actes ne montrent pas une ferme volonté à aller dans le même sens que les résolutions contenues dans l’Accord. Cela est encore illustré par la récente lettre circulaire (2018 / 01 / PM RM du 17 septembre 2018) du Premier ministre où il affirme le pouvoir et la responsabilité première des représentants de l’Etat sur tout ce qui concerne le territoire en occultant très clairement les collectivités locales et les élus locaux.
Le Premier ministre dit dans cette lettre circulaire que les représentants de l’Etat orientent, coordonnent et contrôlent l’action des collectivités territoriales, en flagrante contradiction avec l’article 10 de l’Accord de paix. Il indique également que les représentants de l’Etat constituent l’épine dorsale de l’action de l’Etat et incarnent l’unité et la permanence de l’Etat sur le territoire, ce qui occulte totalement les collectivités locales alors que l’Accord indique clairement la prééminence que doivent avoir ces dernières et à travers elles les populations maliennes (article 5 alinéa 5, articles 6 et 7).
Le vrai problème de notre pays est que les leaders majeurs sont hostiles à la décentralisation, à la réforme de l’Etat dans ce sens, à la redevabilité des élites à l’égard des populations et à la soumission de l’administration aux usagers. Tant que cela sera une réalité on n’avancera pas, l’Accord de paix ne sera pas mis en œuvre de manière satisfaisante, l’Etat ne fonctionnera pas de manière adéquate et le pays ne sortira pas de la crise !
Le Chef de l’Etat, garant de l’unité de la nation, premier responsable du pays doit être interpellé. Il doit prendre conscience encore une fois des dérives qui se préparent ou qui se passent sous son magistère. Qu’il ouvre les yeux et apprécie à sa juste valeur la direction des choses et qu’il reprenne ces dossiers importants en main pour les orienter vers les bons caps ! Nous devons donner corps à la régionalisation.
Nous devons stopper la course vers les postes et les prébendes ! Nous devons appliquer rigoureusement l’Accord dans sa lettre et surtout dans son esprit. Nous devons refonder l’Etat vers une grande dévolution de pouvoirs et de responsabilités aux périphéries, avec un leadership incontestable de l’élu local sur le fonctionnaire nommé, car l’élu local c’est le citoyen !
Moussa MARA
www.moussamara.com
La rédaction
